▲先生郑功成，中国社会保障协会会长、中国人民大学教授。图片/图片来源：解读“十五五”规划建议系列专栏受访者编者注 10月28日，中共二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布。即将开启的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化、夯实基础、全力实现的重要时期。它极其重要，肩负着非凡的使命。 《建议》制定了未来五年的发展规划，不仅包括经济和社会发展的目标和前景的问题，也是与每个人的生活息息相关的问题。新京报评论部将推出《五年规划建议解读》专栏并发表系列文章，敬请期待。 10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对我国“十五五”时期的发展作出了规划。 《建议》指出，日本“在民生保障方面存在不足和弱点”，并指出“十五五”期间应加强民生安全保障，“应将更多政府资金投入民生安全支出”。日本的民生保障存在哪些不足和弱点以及如何加强？对此，新京报采访了郑公池中国社会保障协会会长、中国人民大学教授。着力补齐“老幼病”保障短板 新京报：《建议》指出“国民福利保障存在短板和弱点”。那么，保障民生方面主要存在哪些不足和短板？郑功成：保障民生主要有两个弊端。首先，全民福利还不够。二是基本公共服务发展不平衡不足。在普惠方面，中央正在发出明确的信号，包括推出育儿补贴，这是一种普惠，是一个良好的开端。然而，老年人、儿童和残疾人的普遍福利仍然不足。习近平总书记坚持以人民为中心，努力实现人民群众普遍、基本、全面的生活。他强调，要加强国家建设，解决人民群众最关心、最现实的问题。因此，有必要不断增强民生投资的包容性。二是医疗、教育、养老、托育等基本公共服务。与群众生活相关的基本公共服务，有的地方办得好，有的地方办得不好。如果按照中央确定的目标和路径，到2035年实现基本公共服务水平仍存在很大难度。因此，“十五五”期间必须加快补齐这些短板和短板。新京报：那么您认为“十五五”期间要重点弥补哪些短板？郑功成：我认为有一些方面需要解决sed。一是解决“老年人独居”问题。在老年人中，残疾人、半残疾人、空巢老人的护理服务是一个紧迫且日益困难的问题。虽然发展养老服务网络、精准地为有需要的老年人提供服务并不容易，但也是需要解决的重要生活方式问题。问。我国的基本情况是，大多数老年人在家照顾自己。因此，居家养老与机构养老的合作非常重要，这就需要创新养老服务模式。例如，建立长期护理保险制度、残疾半残疾儿童和空巢老人育儿假制度、子女就近照顾父母优先制度、老年人劳动权益保障制度、姑息治疗制度、科技研发伦理审查制度等。关注老年产业，以及当地慈善事业和公益项目的发展。城镇居民养老服务仍有提升空间，而农村居民养老服务则面临更大的挑战。我国大部分农村地区分散、人力资源匮乏、志愿服务不便，需要探索发展中国特色养老服务新路子，进一步完善现行养老政策。二是解决“小”问题。目前的出生率很低，主要原因是育儿费用太高。农村低收入人群对于奥比来说，这带来了很大的经济压力。对于许多生活在城市的家庭来说，这意味着相当高的时间成本。当然，资金压力也有。此外，社会环境、文化变迁等多种因素共同影响生育水平。年轻人的诱惑。政府能立即做的就是找到降低儿童保育费用的方法。有用。实现这一目标的主要途径包括增加全民托儿补贴和扩大补贴年龄范围。中央财政推出了每月300元的补贴，这是一笔可观的福利。毕竟城乡居民的养老金还不到这个数额。但这还不够。目前，托儿补贴仅适用于0-3岁的婴幼儿。未来，目标应进一步扩大至4至6岁的婴儿。这是计划在“十五五”期间实现的。同时，要加快发展托儿服务，特别是0至3岁儿童托育服务。我们不能只依靠幼儿园，而必须对幼儿园进行改造，并需要合格的保育员。三是解决“一病”问题。我国的金砷医疗保险业不断发展，大病仍然是城乡居民的普遍问题。这说明健康保险体系尚不完善，健康保险融资和投资机制不合理。因此，“十五五”期间，必须完善医疗保障体系，真正从根本上解决城乡居民因大病负担而担忧的问题。 “我们完全有资格加大民生保障投入。”新京报：《建议》提出“增加财政性民生保障支出”。您认为增加民生支出会面临哪些现实障碍？郑功成：我觉得有几个方面关键咳。第一个障碍是意识。多年来，我们把保障民生保障作为一项支出负担。但事实上，投资在人民生活中，特别是提高人民生活保障水平，不仅可以提高人民生活质量，而且可以促进消费增长，从而促进国民经济长期增长。如果人民的生活保障水平得不到提高，低收入人群的利润池规模就会变得极大，消费得不到刺激，经济就难以保持高增长。因此，我们必须树立新观念，把对人民生活的投资当作对国家经济社会建设能带来巨大“效益”的投资。第二个问题是财政支出结构调整。过去，我国公共投资更多地集中在经济建设上，脱贫攻坚基层卫生院等基础设施、农村幼儿园等公共设施、“进村通”工程、高速公路、高铁等基础设施建设取得了很大成效。但未来将会从强调基础设施建设转向“投资于人”。如果这一支出结构能够得到有效调整，保障民生“绰绰有余”。三是如何在现有民生保障投资范围内优化制度建设和投资结构。以健康保险为例。虽然我国大病保障水平不高，但医保基金结余庞大。到2024年底，全民医保累计余额将达到5.3万亿元，足以覆盖20多个月的医保报销。国际惯例允许资金余额覆盖1.5至3个月。由于医保基金余额庞大，一方面大病保障不足，老百姓忧心忡忡。另一方面，健康保险CE基金处于休眠状态并且不断减少，造成巨大的浪费。如果这部分资金能够优化使用，比如合理使用2万亿元至3万亿元用于大病医疗保险，那么全国居民的大病保障问题就可以基本解决。因此，即使以目前的投资规模，如果制度建设和资金运用结构得到优化，人民群众的受益感也会明显提高。最后，从中国经济基本面看，仍需坚定稳定发展信心。我们有完整的工业体系、很大的市场和稳定的经济基础。更重要的是，我们必须相信生产力和劳动生产率会不断提高，因为下一代人一定比上一代人更有能力创造财富。因此，从长远来看，我们是有条件的，需要加大投入。着力保障民生安全。新京报：基本平价 全面覆盖意味着进一步完善低收入、无家可归和流动人口的基本功能，这样的理解是否正确？郑功成：安全保障是动态的，不是静态的。 “奖金”不能简单地理解为最低生活水平。补贴要根据现代化进程和经济社会发展不断完善。如果我们固定地看待“底层”，那么低收入群体与中高收入群体之间的差距将会继续扩大。当前，我们对低收入和弱势群体的支持程度总体还算可以，但更重要的是要看到水涨船高，必须为他们提供更好、更高水平的保障。只有这样，才能缩小低收入群体与社会发展的差距，低收入群体才能赶上社会发展步伐。共同富裕。比如，关于养老金问题，全国50%以上居民的养老金水平只有200元左右，有待提高。另一个例子是新的灵活就业业务方案。由于你的社保还没有完善，这个也不应该纳入保险范畴。 “拯救底线”最初被理解为“在需要时提供帮助”，以保护底线。但今天它必须被理解为发展的根本利益。这是一种动态的、不断提高的“收入”。新京报：您之前说过，全社会需要形成新的共识。各国政府将投入民生保障，更好促进经济社会合作。发展。但也有人担心，增加民生保障支出会被误解为“福利陷阱”或“培育懒人”。郑功成：我无法理解，因为我s。社会援助至少有三个目的。第一，保障民生的根本目的是促进公平正义、增进人民福祉。这是经济建设和深化改革的起点和跳板，也是秘书长多次强调的核心价值观。其次，只有民生保障得到改善，他们的焦虑和“燃眉之急”才能得到化解，并被赋予明确、稳定的预期。只有这样，真正的消费才会受到刺激，国民经济才会持续增长，才能形成经济发展和国计保障的良性循环。至于“福利陷阱”和“懒人培养”，中国还远没有达到那个水平。我们的总体福祉水平较低，我们的机构仍然相对落后。因此，当前的主要挑战是提高人民福祉、改善民生。提高福利标准，优化福利制度供给，提高制度效率，而不是担心陷入“福利陷阱”。三要始终坚持“尽力而为、量力而行”。是否“竭尽全力”取决于党的目标和社会主义的性质。同时，必须有法可依，保证制度的可持续性。因此，应合理建立、逐步推进社会保障体系，确保社会保障健康、长期发展。撰稿：新京报记者 肖龙平 编辑：柯锐 审稿：赵琳